Применительно к юридической форме опосредования поведения хозяйствующих субъектов тенденция ограничения их компетенции имела своим естественным следствием удвоение правовой структуры регулирования их деятельности. Так, характеризуя отношения между государством и предприятиями (объединениями) по поводу содержания правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, депутаты местных Советов Коломенского муниципального района весьма точно подметили факт бюрократического перерождения (деления на нормативную и декларативную части) действующего права. В законодательство была заложена система «двойных (дублирующих) правомочий (владения, пользования и распоряжения), касающихся содержания права собственности государства, с одной стороны, и права оперативного управления предприятий (объединений)- с другой, в отношении одного и того же имущества»

В подобной «двойственной» структуре хозяйственного управления (официально санкционированной и ведомственной) экономический механизм регулирования темпов, направлений и пропорций промышленного производства и его отдельные составляющие - цены и экономические нормативы63, финансово-кредитные64 и договорные (хозрасчетные) отношения - превратились в формальную надстройку реально действующего административно-бюрократического механизма хозяйствования.